Kapitel 6: Wärme, Nahwärme und Fernwärme im Haushaltsblick

Reviewstatus: Kontrollierter BookStack-Draft im nicht öffentlichen Buchbereich.
Einordnung: Vollständige Kapitel-Erstfassungredaktionelle Neufassung für die redaktionelle Gegenprüfung. Kein Rechtsgutachten, keine Wirtschaftlichkeitsrechnung und keine kommunale Entscheidungsvorlage.
Stand der Quellenprüfung: 2026-07-1214
BookStack Page ID: 320

Kapitel 6: Wärme, Nahwärme und Fernwärme im Haushaltsblick

WarumDie Wärme für die Kämmerei andersrmefrage ist alseine StromBindungsfrage

Wärme ist für die kommunale EnergiewendeFinanzsteuerung mitanders derals längstenStrom. Bindungsdauer.Bei EineStrom Photovoltaikanlagekönnen aufEigenverbrauchsmodelle, einemLieferverträge, Schuldachdynamische kannTarife oder Speicher in einem überschaubaren ProjektzuschnittProjektgrenzen geplant,geprüft gebautwerden. Wärme greift tiefer in Gebäude, Quartiere, Straßenräume, Beteiligungen und bilanziellSozialfragen überwachtein. werden. EinEine Wärmenetz,rmelösung einbindet Nahwärmeverbundnicht odernur dieEnergiepreise, Umstellungsondern einerauch kommunalenTrassen, GebäudeflotteÜbergabestationen, verändertHeizzentralen, dagegenSanierungszeitpunkte, überBetreiberrollen, Jahrzehnte Gebäudewerte, Betriebskosten, Anschlussentscheidungen, Beteiligungsrisiken, Tiefbauprogramme, Sozialwirkungen, StadtwerkestrategienAnschlussentscheidungen und die politische ErwartungErwartungen an Versorgungssicherheit.

Für Kämmerer istbeginnt die Wärmermewende deshalb nicht zuerstmit der Frage nach der besten Technologie. Sie beginnt mit der Frage, welche Art von Bindung die Kommune eingehen soll:

• Bindung als Gebäudeeigentümerin, wenn Rathaus, Schule, Bauhof oder Sporthalle eine Technologiefrage. Die erste Frage lautet nicht:neue Wärmepumpe,rmeversorgung Biomasse,brauchen.
Solarthermie,
• Bindung Geothermie,als AbwärmePlanungsverantwortliche oder Beteiligte der Wärmeplanung, wenn der Wärmeplan Gebiete, Potenziale und Maßnahmen ordnet.
• Bindung als Kundin eines Nah- oder Fernwärme?rmenetzes, Diewenn erstelangfristige FrageLieferverträge, lautet: Welche Verpflichtung, welche OptionPreisänderungsklauseln und welchesAnschlusskosten Risikoentstehen.
liegt
• Bindung tatsächlichals beiBetreiberin, derEigenbetrieb, Kommune?
  Zweckverband oder Stadtwerksgesellschafterin, wenn Investitionen, Dekarbonisierungspflichten und Ausfallrisiken in kommunale oder kommunalnahe Bücher wandern.
• Bindung als politische Instanz, wenn Bürger, Wohnungswirtschaft, Gewerbe und soziale Träger erwarten, dass eine Wärmeentscheidung bezahlbar, erklärbar und verlässlich bleibt.

Diese UnterscheidungRollen istdürfen entscheidend.in EinVorlagen nicht verschwimmen. Der Wärmeplan kann ein Gebiet als voraussichtlich geeignet für ein Wärmenetz einordnen. Daraus folgt noch nichtkein automatisch,Bauauftrag, dasskeine dieAnschlusszusage, Kommunekein einGebührenmaßstab Netzund bauenkein muss, dass jedes Gebäude anschließen muss oder dass im Haushalt bereits eine belastbare Investitionssumme eingestellt werden kann.Mittelansatz. Umgekehrt kann ein kommunales Gebäude außerhalb eines künftigen Wärmenetzgebiets trotzdem eine dringliche Heizungsentscheidung, eine Sanierungsentscheidung oder eine ÜbergangslösungHeizungsentscheidung benötigen. Der Wärmeplanrmeplanung ist also kein Haushaltsplan.Ersatz Erfür Gebäudemanagement, Wirtschaftlichkeitsrechnung, Vergabeprüfung, Beteiligungssteuerung oder Haushaltsbeschluss. Sie ist einder Ordnungsrahmen, aus dem erst durch lokale Aktenarbeit, technische Vorplanung, Rechtsprüfung und Beschlussfassung haushaltsreifeentscheidungsreife Maßnahmen entstehen.erst entwickelt werden müssen.

DiesesDie KapitelKämmerei übersetzthat dendabei Rechts-eine besondere Aufgabe: Sie muss verhindern, dass aus technischen Zielbildern haushalterische Scheingenauigkeit entsteht. Eine farbige Gebietskarte ist kein Kostenrahmen. Eine Machbarkeitsstudie ist kein Betreibervertrag. Ein Stadtwerkevorschlag ist kein Ratsbeschluss. Eine Förderquote ist keine Finanzierung. Und eine erneuerbare Wärmequelle ist kein verfügbarer Lieferstrom, solange Temperatur, Lastprofil, Dauer, Genehmigung, Vertrag und PlanungsrahmenAusfallkonzept offen sind.

Vier Akten statt einer Wärmeerzählung

Eine kommunale Wärmeentscheidung wird belastbar, wenn sie in einevier haushalterischegetrennten Prüflogik.Akten Esgeführt behandeltwird. Die Akten können in einer digitalen Projektakte zusammenliegen, müssen aber fachlich getrennt bleiben.

Nahwärme,Sicht

Akte	Leitfrage	Typische Nachweise	Sperre für die Kämmerei
Wärmeplanung,rmeplanakte	Was Fernwärme,sagt dezentraleder Gebäudelösungen, Wärmenetzpreise, Betreiberrollenbeschlossene und Übergangsrisikenveröffentlichte ausWärmeplan?	Plantext, einerKartenteil, Kämmerei.Gebietskategorie, EsUmsetzungsstrategie, vermeidetFortschreibungsstand	Nur ein Kartenbild ohne Plantext oder Beschluss liegt vor
Gebäudeakte	Was braucht die konkrete Liegenschaft?	Eigentum, Nutzung, Verbrauch, Zähler, Heizungsalter, Sanierungsstand, Lastspitze, Raumtemperaturanforderung	Verbrauch, Zustand oder Nutzung sind unklar
Betreiber- und Technikakte	Wer baut, betreibt, liefert und trägt Risiken?	Machbarkeitsstudie, Betreiberangebot, Trassenplanung, Netzstatus, Erzeugungspfad, Störungskonzept	Betreiberrolle oder Risikoträger sind offen
Finanz- und Beschlussakte	Was wird finanziell und rechtlich entschieden?	Investition, Betriebskosten, Preisformel, Fördermittel, Vergabepfad, Beteiligungszuständigkeit, Gremienweg	Nur eine Gesamtsumme ohne Folgekosten und Zuständigkeit liegt vor

Diese Trennung schützt vor zwei Fehler,häufigen Fehlern. Der erste Fehler ist die in kommunalen Vorlagen häufig auftreten: die VerwechslungGleichsetzung von Gebietseignung mitund UmsetzungspflichtUmsetzungspflicht. undDer zweite Fehler ist die VerwechslungGleichsetzung von technischer Möglichkeit mitund finanzierbarerHaushaltsreife. Maßnahme.Ein Gebiet kann voraussichtlich für Fernwärme geeignet sein und trotzdem keine entscheidungsreife Anschlussoption für die Schule im nächsten Haushaltsjahr bieten. Ein Wärmepumpenkonzept kann technisch plausibel sein und trotzdem haushalterisch unreif bleiben, wenn Netzanschluss, Lastspitzen, Stromvertrag, Messkonzept und Betriebsführung fehlen.

WPG: Der RechtsrahmenWärmeplan als PrüfarchitekturProzess, nicht als Haushaltstitel

Der zentrale Rechtsanker ist dasDas Wärmeplanungsgesetz (WPG).ordnet Esdie beschreibtkommunale nichtoder nurlandesrechtlich einzugewiesene Zielbild,Wärmeplanung sondernals einenmehrstufigen Arbeitsprozess. NachProzess. § 13 WPG umfasst die Wärmeplanungnennt unter anderem den Beschluss oder die Entscheidung über die Durchführung, die Eignungsprüfung, die Bestandsanalyse, die Potenzialanalyse, das Zielszenario, die Einteilung in voraussichtliche Wärmeversorgungsgebietermeversorgungsgebiete, die Darstellung der Versorgungsoptionen für das Zieljahr und die Umsetzungsstrategie. Für die Kämmerei bedeutetfolgt das:daraus: Ein Wärmeplan ist nur dann belastbar lesbar,verwertbar, wenn erkennbardie bleibt,Herkunft welchejeder Aussage auserkennbar welcher Stufe stammt.bleibt.

Die Bestandsanalyse nach § 15 WPG fragtist nachder demAbgleich gegenwärtigenmit der Wirklichkeit. Sie betrachtet Wärmebedarf oder Wärmeverbrauch, den eingesetzten Energieträgern, vorhandenenger, Wärmeerzeugungsanlagen und relevantenrelevante Energieinfrastrukturen.Infrastruktur. GenauFür hierkommunale beginntLiegenschaften diereicht haushalterischeeine Relevanz.aggregierte Darstellung nicht aus. Wenn dieder kommunalenWärmeplan Gebäeine Schule, ein Schwimmbad oder ein Verwaltungsgebäude nur in diesereiner Analyse nur pauschalFlächen- oder unvollständigSektorlogik erfasstenthält, sind,muss darf daraus noch keine Investitionsentscheidung für Rathaus, Schule, Bauhof oder Sporthalle abgeleitet werden. Diedie Kämmerei brauchtdie deneigene AbgleichGebäudeakte mitdanebenlegen: eigenen Verbrauchs-,Rechnungen, Zähler-,hler, Vertrags-Heizungsdaten, Wartungsverträge, Sanierungsfenster und Gebäudedaten.Nutzungsänderungen.

Die Potenzialanalyse nach § 16 WPG betrachtetist räumlichkein differenziertLiefervertrag. Sie sortiert Potenziale für erneuerbare Wärme aus erneuerbaren Energien,rme, unvermeidbare Abwärme und zentrale Wärmespeicherung.rmespeicherung Sie berücksichtigt bekannte räumliche, technische, rechtliche oder wirtschaftlichesowie Restriktionen. Für Beschlussvorlagen ist dieser Punkt wichtig: Ein Potenzial ist keine verfügbare Wärmequelle. Abwärme eines Betriebs, Umweltwärme aus Gewässern, Geothermie, Biomasse oder Solarthermie werden erst dann zu einer haushaltsrelevanten Option,Erst wenn Verfügbarkeit, Erschließung, Eigentumsrechte,Eigentum, Genehmigungen,Genehmigung, Temperatur- undTemperatur, Lastprofil, InvestitionsbedarfInvestition und Betreiberrolle geklärt sind.sind, wird aus einem Potenzial eine haushaltsrelevante Option.

Das Zielszenario nach § 17 WPG ordnetbeschreibt die langfristige Entwicklung der Wärmeversorgung. Es muss mit Gebietseinteilung, Wärmeversorgungsarten und den Zielen des Gesetzes zusammenpassen. Für die Kämmerei ist das Zielszenario eine Orientierungsgröße, kein Freibrief.Zielstruktur. Es kann zeigen, wofür die KommunePriorisierung langfristig hin will. Eshelfen, ersetzt aber nicht die Mittelbereitstellung, die Vergabeprüfung, die Beteiligungsentscheidung oder die Prüfung der Folgekosten.

Besonders wichtig istProjektentscheidung. § 18 WPG.WPG Dieordnet Norm verlangt einedie Einteilung in voraussichtliche Wärmeversorgungsgebietermeversorgungsgebiete. aufDort Grundlagesind vonKriterien Bestands- und Potenzialanalyse. Sie nennt dabeiwie Wirtschaftlichkeitsvergleiche, Wärmegestehungskosten, Realisierungsrisiken, Versorgungssicherheit und Treibhausgasemissionen als Kriterien.angelegt. Zugleich stelltenthält § 18 Absatz 2 WPG klar:die entscheidende Grenze: Aus der Einteilung in ein voraussichtliches Wärmeversorgungsgebiet entsteht keine Pflicht, eine bestimmte Wärmeversorgungsart tatsächlich zu nutzen oder bereitzustellen.

Dieser

§ Satz20 gehörtWPG in jede kommunale Vorlage,macht die ausUmsetzungsstrategie einemhaushalterisch Wärmeplaninteressant. Die planungsverantwortliche Stelle entwickelt auf Grundlage von Bestands- und Potenzialanalyse und im Einklang mit dem Zielszenario eine Strategie mit unmittelbar selbst zu realisierenden Maßnahmenahmen. ableitenSie will.kann Maßnahmen auch gemeinsam mit Energieversorgern, Netzbetreibern oder Dritten identifizieren und Vereinbarungen schließen. Für die Kämmerei ist das ein Prüfauftrag: Welche Maßnahmen sind nur benannt, welche sind von der Kommune selbst zu realisieren, welche liegen bei Dritten, und welche Vereinbarungen erzeugen Haushalts-, Vergabe- oder Beteiligungsfolgen?

§ 23 WPG begrenzt die Außenwirkung. Der Wärmeplan selbst wird nach § 23 WPG durch das nach Landesrecht zuständige Gremium oder die zuständige Stelle beschlossen und im Internet veröffentlicht. § 23 Absatz 4 WPG enthält eine weitere haushalterisch wichtige Grenze: Der WärmeplanZugleich hat er keine rechtliche Außenwirkung und begründet keine einklagbaren Rechte oder Pflichten. FürDas macht den Plan nicht schwach. Es macht ihn zu einem Planungsinstrument. Gerade deshalb muss die kommunaleVorlage Praxissauber heißformulieren: Der Rat beschließt dasnicht nicht,die dassfarbige derGebietskategorie, Plansondern unwichtigeinen wäre.Prüfauftrag, Eseine heißt:Vorplanung, Ereine istVergabe, eineine Planungs-Beteiligungsweisung undoder Steuerungsinstrument,eine aber noch keine individuell einklagbare Anschlusszusage, keine Investitionsfreigabe und kein Gebührenbescheid.Investition.

Fristen: Wärmeplan30. undJuni GEG2026 ist Statusprüfung, nicht vermischenSchlussstrich

Für die politische Kommunikation ist die Fristenlage besonders fehleranfällig. Das BMWSB beschreibt die bundesweiten Wärmeplanfristen nach Gemeindegröße:e. Für Gemeindegebiete mit mehr als 100.000 Einwohnerinnen und Einwohnern muss bis zum 30. Juni 2026 ein Wärmeplan erstellt werden; für kleinereGemeindegebiete Gemeindegebietemit weniger Einwohnerinnen und Einwohnern gilt der 30. Juni 2028. SeitStichtag demfür die Einwohnerzahl ist der 1. Januar 2024. Für kleinere Gemeinden unter 10.000 Einwohnerinnen und Einwohnern können vereinfachte Verfahren vorgesehen werden; außerdem können Gemeinden in Konvoi-Verfahren gemeinsam planen.

Am 14. Juli 2026 ist die erste bundesweite Frist für große Gemeindegebiete daherbereits abgelaufen. Für die Kämmerei entsteht daraus kein Zukunftstermin mehr,Automatismus, sondern ein Statusprüfpunkt.

Dieser Statusprüfpunkt lautet aus Kämmereisicht:Status-Gate:

Prüffrage nach dem 30. Juni 2026	Bedeutung für die KämmereiHaushaltsbedeutung
Liegt ein beschlossener und veröffentlichter Wärmeplan vor?	Ohne veröffentlichten Plan fehlt ein wesentlicherzentraler Ordnungsrahmen für Gebietsaussagen.
Wer war nach Landesrecht planungsverantwortlich?	Zuständigkeit undentscheidet Beschlusswegüber bestimmen,Auskunft, welche Stelle AuskünfteFortschreibung und Fortschreibungen liefern muss.
Wurde der Plan beschlossen und veröffentlicht?	Erst dann ist nachvollziehbar, welche Aussagen öffentlich dokumentiert sind.Beschlussweg.
Welche GebietskategorieGebietskategorien betrifftwurden die kommunale Liegenschaft?ausgewiesen?	DarausGebietskategorie entstehtwird einzum Prüfauftrag, abernicht nochzur keine automatische Haushaltszahl.Investitionsfreigabe.
Welche AussagenMaßnahmen sindnennt nurdie voraussichtlich?Umsetzungsstrategie?	VoraussichtlicheMaßnahmenliste Eignungmuss darfnach kommunaler, stadtwerklicher und privater Zuständigkeit getrennt werden.
Welche Fortschreibung ist vorgesehen?	Alte oder vorläufige Planstände dürfen nicht als verbindlichedauerhafte Netz-,Haushaltsgrundlage Anschluss- oder Betreiberzusage gelesen werden.gelten.

Daneben steht das Gebäudeenergiegesetz (GEG).udeenergiegesetz. § 71 GEG enthält die 65-Prozent-Anforderung für neu eingebaute HeizungsanlagenHeizungsanlagen, undsoweit die Erfüllungsoptionen.Norm Nachanwendbar demist. Die am 2026-07-1214. Juli 2026 geprüftenfte NormtextFassung erlaubtunterscheidet §für 71 Absatz 8 GEG in bestehendenbestehende Gebäudenude innach Gemeindegröße: In Gemeindegebieten mit mehr als 100.000 Einwohnern denkann Austausch und Einbau einer nichtnach § 71 Absatz 18 entsprechenden HeizungsanlageGEG bis zum Ablauf des 31. Oktober 2026.2026 eine nicht den Vorgaben des Absatzes 1 entsprechende Heizungsanlage ausgetauscht, eingebaut und betrieben werden. In bestehenden Gebäuden in Gemeindegebieten mit 100.000 Einwohnern oder weniger nenntgilt der Normtext den Ablauf des 30. Juni 2028. AußerdemWird enthältvor §diesen 71Zeitpunkten Absatzunter 8Berücksichtigung GEGeines dieWärmeplans Regel, dass bei einer vorzeitigeneine Entscheidung über die Ausweisung als Gebiet zum Neu- oder Ausbau eines Wärmenetzes oder als Wasserstoffnetzausbaugebiet getroffen, sind die Anforderungen einen Monat nach Bekanntgabe dieser Entscheidung anzuwenden sind. Gemeindegebiete ohne Wärmeplanung nach Ablauf der jeweiligen Frist werden so behandelt, als läge eine Wärmeplanung vor.anzuwenden.

DasFür die Verwaltungspraxis ist fürdiese VorlagenDifferenz wichtig, weil ältere Sekundärtexte und manche Projektunterlagen die Wärmeplanfrist und die GEG-Anwendungsfrist noch schematisch gleichsetzen. Für den Stand dieses Kapitels gilt:wichtig. Die Wärmeplanfrist für große Gemeindegebiete bleibt als Planungsfristist der 30. Juni 2026. Die am 2026-07-12 geprüfte GEG-Fassung enthält für bestehende Gebäude in solchen Gemeindegebieten im Rahmen von § 71 Absatz 8 GEG denfür bestehende Gebäude genannte Übergangsgrenze ist in der geprüften Normfassung der 31. Oktober 20262026. Beide Daten dürfen nicht schematisch gleichgesetzt werden. Außerdem reicht nicht jede Wärmeplanungsaussage für den früheren Eintritt der Anforderungen; maßgeblich ist die Entscheidung über die Ausweisung als Austauschfrist.Gebiet zum Neu- oder Ausbau eines Wärmenetzes oder als Wasserstoffnetzausbaugebiet durch die zuständige Stelle.

Vor jeder Veröffentlichung und vor jeder konkreten kommunalen Beratung muss der tagesaktuelle Normtext erneut geprüft werden. Für das Buch genügt die Arbeitsregel: Fristangaben gehören nie ohne Normbezug, Gebietstyp, Gebäudetyp, Gemeindegröße und Beschlussstatus in eine Vorlage.

GEG: Anschluss an ein Wärmenetz braucht eine Bestätigung

§ 71 GEG nennt die Hausübergabestation zum Anschluss an ein Wärmenetz nach § 71b als Erfüllungsoption. Daraus darf nicht pauschal der Satz entstehen: "Fernwärme erfüllt das GEG." Die geprüfte Norm verlangt eine konkrete Betrachtung des Netzes und des Anschlusszeitpunkts.

§ 71b GEG unterscheidet neue und bestehende Wärmenetze. Bei einem neuen Wärmenetz, dessen Baubeginn nach dem 31. Dezember 2023 liegt, muss der Wärmenetzbetreiber sicherstellen, dass das Netz zum Zeitpunkt der Beauftragung des Netzanschlusses die jeweils geltenden rechtlichen Anforderungen erfüllt. Beim Anschluss an ein bestehendes Wärmenetz, dessen Baubeginn vor dem 1. Januar 2024 liegt und in dem weniger als 65 Prozent der verteilten Wärme aus erneuerbaren Energien oder unvermeidbarer Abwärme stammen, muss der Betreiber sicherstellen, dass das Netz zum Zeitpunkt des Netzanschlusses die jeweils geltenden Anforderungen erfüllt. In beiden Fällen ist eine schriftliche Bestätigung gegenüber dem Verantwortlichen vorgesehen; diese Bestätigung steht für den Verantwortlichen der Erfüllung der Anforderungen gleich.

Für die Kämmerei folgtheißt darausdas:

• Der Netzanschluss ist als Nachweisfrage zu behandeln, nicht als Werbeaussage.
• Die Vorlage muss unterscheiden, ob es um ein einfachesneues Prinzip:Netz, Fristangabenein dürfenbestehendes nieNetz ausoder einereinen PräsentationsfolieAusbau übernommeneines werden.bestehenden Netzes geht.
• Die Betreiberbestätigung gehört in die Projektakte, bevor "GEG-konform" als Beschlussbegründung verwendet wird.
• Bei kommunaler Betreiberrolle wandert die Nachweispflicht in die eigene Organisation oder Beteiligungssteuerung.
• Bei Drittbetreiberrolle muss die Bestätigung vertraglich, zeitlich und technisch nachvollziehbar sein.

Eine gute Vorlage schreibt daher nicht: "Durch Fernwärme ist die Pflicht erfüllt." Sie müssenschreibt: einer"Die Norm, einem Landesrechtstext, einem Beschluss oder einer Behördenquelle zugeordnet werden.

WasErfüllung der WärmeplanGEG-Anforderungen leistensoll darfüber undden wasAnschluss nicht

Ein Wärmeplan darf die Kommune aus der Unübersichtlichkeit führen. Er kann Gebiete strukturieren, Wärmebedarfe sichtbar machen, Potenziale sortieren und prioritäre Maßnahmen vorschlagen. Er kann zeigen, woan ein Wärmenetz wahrscheinlichnach sinnvoller§ 71b GEG erfolgen. Vor einer Umsetzungsentscheidung sind Netzstatus, Anschlusszeitpunkt, Betreiberbestätigung und vertragliche Nachweisführung vorzulegen."

Wärmenetze nach WPG: Dekarbonisierung ist alsein Einzelheizungen,Kostenpfad

wo

Das dezentraleWPG Lösungenenthält naheliegenneben der Wärmeplanung eigene Anforderungen an Wärmenetze. Für bestehende Wärmenetze verlangt § 29 WPG ab dem 1. Januar 2030 mindestens 30 Prozent und woab Wasserstoff-dem 1. Januar 2040 mindestens 80 Prozent der jährlichen Nettowärmeerzeugung aus erneuerbaren Energien, unvermeidbarer Abwärme oder Prüfgebieteeiner nurKombination unterdaraus. strengen§ Voraussetzungen31 plausibelWPG sind.verlangt Erspätestens kannbis außerdemzum dieAblauf Kommunikationdes 31. Dezember 2044 eine vollständige Speisung jedes Wärmenetzes mit Bürgern,Wärme Stadtwerken,aus Wohnungswirtschafterneuerbaren undEnergien, Großverbrauchernunvermeidbarer verbessern.

Abwärme

Wasoder ereiner nichtKombination darf: Er darf nicht als Ersatz für eine Wirtschaftlichkeitsrechnung behandelt werden. Er darf nicht die Mittelanmeldung für ein Projekt ersetzen. Er darf nicht die Betreiberfrage überspringen. Er darf nicht lokale Verbrauchsdaten ersetzen. Er darf keine kommunale Anschlusszusage simulieren, wo noch kein Betreiberkonzept besteht. Er darf keine sozialen Preisfolgen verbergen.hieraus.

Für Kämmereienneue empfiehltWärmenetze sichist daher§ eine30 Vier-Ebenen-Lesart:

WPG zentral.mussjedesneueWärmenetz1.mindestens jährlichenKämmererRisikopfad:

Ebene	TypischeDanach Quelle	Aussagequalität	Haushaltsfolge
Planebene	Wärmeplan,ab Kartenteil,dem Gebietseinteilung	voraussichtlicheMärz Eignung2025 undzu Zielbild	Prüfauftrag,65 noch keine Mittelbindung
Datenebene	Gebäudeliste, Verbrauch, Zähler, Lastprofil, Sanierungsstand	lokale BelastbarkeitProzent der Ausgangsdaten	GrundlageNettowärmeerzeugung mit erneuerbarer Wärme, unvermeidbarer Abwärme oder einer Kombination daraus gespeist werden. Bei neuen Netzen mit mehr als 50 Kilometern Länge begrenzt § 30 Absatz 2 WPG den Biomasseanteil grundsätzlich auf maximal 25 Prozent, mit besonderen Ausnahmen. Für große Netze begrenzt § 31 Absatz 2 WPG ab 2045 den Biomasseanteil weiter. Diese Vorgaben sind für Projektakte
Betreiber-nicht nur Klimaquoten. Sie sind ein Kosten- und Technik-Ebene	Machbarkeitsstudie, Stadtwerk, Netzbetreiber, Gutachten	Umsetzungsvariante, Risiken, Trassen, Erzeugung	Vorplanung, Vergabe- und Beteiligungsprüfung
Beschlussebene	Ausschuss-/Ratsvorlage, Haushalt, Wirtschaftsplan	Entscheidung über Prüfauftrag, Planung oder Investition	Mittelansatz, Verpflichtungsermächtigung, Beteiligungssteuerung

Diese Ebenen

• Erzeugungsanlagen müssen getrenntersetzt, bleiben.ergänzt oder anders gefahren werden.
• Stromanschlüsse für Großwärmepumpen, Power-to-Heat oder Speicher können zum Engpass werden.
• Abwärmequellen müssen vertraglich gesichert und technisch verfügbar sein.
• Biomasse kann aus Nachhaltigkeits-, Preis-, Mengen- und Akzeptanzgründen kein beliebiger Lückenfüller sein.
• Netztemperaturen, Speicher, Übergabestationen und Gebäudehydraulik beeinflussen die Wirtschaftlichkeit.
• Verzögerungen bei Genehmigungen oder Tiefbau können Fristen, Fördermittel und Preise verschieben.

§ 29 WPG enthält zudem Ausnahmen und Fristverlängerungsmöglichkeiten. Die zuständige Landesbehörde soll auf Antrag Fristen verlängern können, wenn besondere Umstände zu unangemessenem Aufwand oder unbilliger Härte führen. Eine KarteFristverlängerung aussetzt unter anderem einen Wärmenetzausbau- und -dekarbonisierungsfahrplan nach § 32 WPG voraus. Auch komplexe Maßnahmen können die 2030-Anforderung verschieben, wenn sie angezeigt und begonnen werden. Für kommunale Finanzsteuerung ist das doppelt wichtig: Ein Betreiber kann rechtlich nicht einfach sagen, dass die Quote schwierig ist; er braucht eine belastbare Begründung. Zugleich kann eine genehmigte Verschiebung den Preis-, Investitions- und Kommunikationspfad verändern.

§ 29 Absatz 7 WPG gibt angeschlossenen Kunden ein Nachweisrecht gegenüber dem Wärmeplanrmenetzbetreiber. Außerdem enthält die Norm ein Abkopplungsrecht, wenn ein Netz die Anforderungen nicht erfüllt, mit Einschränkungen bei nur vorübergehender Unterschreitung oder absehbarer Erreichung. Regelungen zu einem Anschluss- und Benutzungszwang zum Zweck des Klima- und Ressourcenschutzes bleiben unberührt. Für kommunale Liegenschaften bedeutet das: Die Kommune ist nochnicht keinenur Beschlussvorlage.politischer EinePlaner, Machbarkeitsstudiesondern als Kunde auch Nachweisadressat. Sie sollte Nachweise aktiv anfordern, dokumentieren und in Vertrags- und Haushaltsunterlagen einordnen.

§ 32 WPG: Der Fahrplan ist nochPflichtdokument, keinenicht Vergabe.Imagebroschüre

Ein

§ Stadtwerkevorschlag32 WPG verpflichtet Betreiber von Wärmenetzen, die nicht bereits vollständig mit erneuerbarer Wärme, unvermeidbarer Abwärme oder einer Kombination daraus gespeist werden, bis zum Ablauf des 31. Dezember 2026 einen Wärmenetzausbau- und -dekarbonisierungsfahrplan zu erstellen und der zuständigen Behörde vorzulegen. Der Fahrplan ist nochauf keinder kommunalerInternetseite Haushaltsansatz.des EinBetreibers Förderaufrufzu istveröffentlichen nochund keinespätestens Finanzierung.

alle

Nahwärmefünf alsJahre kommunalerzu Einstieg

überprüfen,

Nahwärmebei istBedarf zu überarbeiten und zu aktualisieren. Ausnahmen bestehen unter anderem für kleineresehr kommunalekurze ProjekteNetze oft der plausibelste Einstiegsowie in diebestimmten leitungsgebundeneFällen Wärme.bei Gemeint ist hier kein rechtlich scharf abgegrenzter Begriff, sondern eine praktische Projektlogik: mehrere Gebäude, meist in räumlicher Nähe, werden über eine gemeinsame Wärmeerzeugung und ein lokales Netz versorgt. Typische Konstellationen sind Schulzentrum mit Sporthalle, Rathaus mit Nebengebäuden, Bauhof mit Feuerwehr, Schwimmbad mit angrenzender SchuleBEW-Transformationsplänen oder ein Quartier mit kommunalen und wohnungswirtschaftlichen Ankerkunden.Machbarkeitsstudien.

Für die Kämmerei ist Nahwärmedieser attraktiv, weil der Entscheidungsraum überschaubarer sein kann alsFahrplan ein großflächigerPflichtdokument Fernwärmeausbau. Zugleich entstehen eigene Risiken. Wenn der Wärmeabsatz nur auf wenigen Ankerkunden beruht, wirktfür jede Gebäudesanierung, Nutzungsänderung oder Anschlussverzögerung stark aufEntscheidung, die Wirtschaftlichkeit. Wenn eine Schule später energetisch saniert wird, sinkt der Wärmebedarf. Wenn ein Wohnblock nicht anschließt, fehlen Erlöse. Wenn der Bauhof erweitert wird, steigt die Last. Die zentrale Frage lautet deshalb nicht, obFernwärme, Nahwärme technischoder funktioniert.eine Diekommunale zentraleBeteiligung Fragebetrifft. lautet,Er obmuss Last,nicht Investition,jede BetreiberrolleInvestition in Euro ausweisen, aber er muss die Richtung der technischen und Risikozeitlichen inTransformation derselbenerkennbar Projektaktemachen. In einer Vorlage sollte daher abgefragt werden:

Fahrplanfrage	Warum sie haushaltsrelevant ist
Gibt es einen §-32-WPG-Fahrplan oder eine einschlägige Ausnahme?	Ohne Fahrplan fehlt der Dekarbonisierungspfad des Betreibers.
Welche Erzeuger werden wann ersetzt oder ergänzt?	Erzeugerwechsel treiben Investitionen, Strombedarf, Brennstoffrisiken und Preise.
Welche Netzausbauten sind vorgesehen?	Trassen und Verdichtung beeinflussen Anschlussquote und Tiefbaukoordination.
Welche Rolle spielen kommunale Liegenschaften als Ankerkunden?	Öffentliche Wärmeabnahme kann Wirtschaftlichkeit stützen oder Risiken verlagern.
Wie werden Fördermittel und Eigenmittel eingeordnet?	Förderfähigkeit ersetzt keine gesicherte Finanzierung.
Welche Sensitivitäten sind benannt?	Verzögerung, geringere Anschlussquote und Preisänderungen müssen sichtbar sind. sein.

EineEin solideFahrplan Nahwärmeakteist enthältdamit mindestens:

kein

• eineWerbematerial Gebäudelistedes mit Eigentümer, Nutzung, Baualter, Sanierungsstand und absehbaren Nutzungsänderungen,
• Wärmeverbräuche über mehrere Jahre, getrennt nach Raumwärme und Warmwasser, soweit möglich,
• Zähler- und Messkonzept einschließlich Datenqualität,
• Lastprofil oder zumindest eine nachvollziehbare Spitzenlast- und Jahresarbeitsabschätzung,
• Erzeugungsvarianten mit Brennstoff-, Strom- oder Abwärmebezug,
• Trassenannahmen mit Tiefbau- und Koordinationsrisiken,
• Netzverluste und Temperaturkonzept,
• Betreiberrolle, Eigentum an Anlagen und Netz, Wartung und Störfallkonzept,
• Preis-, Umlage- oder Kostenverteilungslogik,
• Förderstand, Eigenmittel, Kreditbedarf und Folgekosten,
• Ausstiegs- und Rückfalloptionen, falls Ankerkunden wegfallen.

Für eine erste Beschlussvorlage sollte der Beschluss nicht lauten: "Die Kommune baut Nahwärme."Betreibers. Er sollteist lauten:ein "Die Verwaltung wird beauftragt,Prüfanker für denBeteiligungsberichte, definiertenWirtschaftsplan, StandortHaushaltsrisiken, eine prüffähige Nahwärme-Projektakte mit Varianten, Kostenrahmen, BetreiberoptionenLieferverträge und Rückkehrtermin vorzulegen." Erst danach ist eine Investitionsentscheidung seriös.Bürgerkommunikation.

Fernwärme: lokalesLokales Monopol,Monopol langemit Preisbindung, hohe ErklärpflichtPreisformel

Fernwärme kann für verdichtete Gebiete, Bestandsquartiere undQuartiere, große VerbraucherBestandsgebäude, Wohnungswirtschaft und kommunale Ankerkunden eine wichtigesinnvolle Lösung sein. Sie kann erneuerbare Wärme, unvermeidbare Abwärme, Kraft-Wärme-Kopplung, Großwärmepumpen, Solarthermie, Geothermie, Biomasse, Speicher und NetzoptimierungKraft-Wärme-Kopplung bündeln. Sie kann Gebäudeeigentümernmer denvon AustauschEinzelheizungen einzelnerentlasten. HeizungenSie ersparen und kommunale Dekarbonisierungsziele unterstützen.

Für die Kämmerei ist Fernwärmekann aber auch einlange besondersVertragsbindungen, erklärungsbedürftigerAnschlusskosten, Pfad.Preisänderungsrisiken und lokale Monopolstrukturen schaffen.

Der Fernwärmepreis ist nicht mit einem Strom- oder Gasprodukt zu verwechseln. Fernwärme ist lokal. Anders als Strom oder Gas wird sie nicht über einen bundesweiten Handelsmarkt bezogen. Netz, Erzeugung, Temperatur, PreisformelAnschlussdichte, Brennstoffmix, Speicher, Eigentümerstruktur und AnschlussstrukturPreisformel hängenunterscheiden starksich vom jeweiligen Gebiet ab. Ein günstiger Preis in einervon Stadt sagt wenig über die Preisstruktur einer anderenzu Stadt. DeshalbDurchschnittswerte darfsind einfür Fernwärmeprojektkommunale Vorlagen nur als Hintergrund verwendbar, nicht mitals DurchschnittswertenBegründung begründetfür werden, wenn die lokalen Preis- und Kostenbestandteile unbekannt sind.Wirtschaftlichkeit.

Die AVBFernwärmeV istliefert hierdafür einzwei wichtigerzentrale Prüfanker. § 1a AVBFernwärmeV verpflichtet Fernwärmeversorgungsunternehmen, allgemeine Versorgungsbedingungen einschließlich Preisregelungen, Preisanpassungsklauseln, Preiskomponenten undsowie Verweise auf verwendete Indizes und Preislisten leicht zugänglichnglich, verständlich und verständlichbarrierefrei im Internet zu veröffentlichen. Außerdem sind Informationen übermüssen Netzverluste zuin Megawattstunden pro Jahr veröffentlichen.ffentlicht werden.

§ 24 AVBFernwärmeV regeltverlangt unter anderem Anforderungen anbei Preisänderungsklauseln. Diese dürfen nur so ausgestaltet sein,nderungsklauseln, dass sie sowohl die Kostenentwicklung bei Erzeugung und Bereitstellung der Fernwärme als auch die jeweiligen Verhältnisse auf dem Wärmemarkt angemessen berücksichtigen;cksichtigt werden. Die maßgeblichegeblichen Berechnungsfaktoren müssen vollständig und allgemein verständlich ausgewiesen werden. Bei Anwendung der Preisänderungsklausel ist der prozentuale Anteil des brennstoffkostenbezogenen Preisfaktors an der jeweiligen Preisänderung gesondert auszuweisen. Eine Änderung einer Preisänderungsklausel darf nicht einseitig durch öffentliche Bekanntgabe erfolgen.

Für kommunaledie VorlagenKämmerei ergibt sichentsteht daraus eineine Preisprüfpfad:Fernwärme-Preisakte:

Prüffeld	Mindestfrage vor BeschlussMindestnachweis
Arbeitspreis	Woraus setzt sich der verbrauchsabhäVerbrauchsabhängige PreisPreisbestandteile, zusammen?Indizes und Rechenweg
GrundpreisGrund- /oder Leistungspreis	WelcheFixkosten, FixkostenAnschlussleistung, entstehenVorhalte- unabhängigund vom Verbrauch?Messlogik
Anschlusskosten	Wer trägt Hausanschluss, Übergabestation, Tiefbau und interne Umrüstung?stung, Rückbau alter Anlage
Preisänderungsklausel	Welche IndizesKosten- und KostenbestandteileMarktelemente, treibenGewichtung, künftigeIndexquellen, Preise?Änderungsmechanismus
Netzverluste	Sind veröVeröffentlichte NetzverlusteMWh-Werte, plausibel undEinordnung für das Gebietbetroffene relevant?Netz
LaufzeitVertragslaufzeit	WieBindung, langeKündigung, bindetAnpassungsrechte, sich die Kommune, und welche Anpassungsrechte bestehen?Haushaltsjahre
Dekarbonisierungspfad	WieWPG-Fahrplan, erreichtBetreiberbestätigung, der Betreiber die WPG- und GEG-Anforderungen?Erzeugungsanteile
AlternativenAlternativenvergleich	Welche Kosten hätte eine dezentrale oder gebäudenaheDezentrale Lösung?sung, Gebäudenetz, Übergangslösung, Sanierungsvariante

BeiEine kommunalenVorlage, Liegenschaften ist der Anschluss andie Fernwärme als "wirtschaftlich" bezeichnet, ohne diese Preisakte zu führen, ist nicht nurentscheidungsreif. eineDas technischegilt Umstellung.besonders, Er kann Haushaltsmittel für Übergabestationen, interne Verteilungen, Regelungstechnik, Rückbau alter Anlagen und langfristige Lieferverträge binden. Wennwenn die Kommune über ein Stadtwerk oder eine BeteiligungStadtwerke zugleich Anbieterin, EigentümerinGesellschafterin, oder Gewährträgerin ist, kommt eine Beteiligungs-Kundin und Governance-Ebenepolitische hinzu.Moderatorin ist. Dann muss diejede VorlageRolle sauberseparat trennen:beschrieben Waswerden.

entscheidet

Nahwärme: Der überschaubare Einstieg mit scharfen Kanten

Nahwärme ist kein bundesrechtlich einheitlich scharf abgegrenzter Begriff. Für die Kommunekommunale Praxis meint er meist einen kleineren leitungsgebundenen Verbund mehrerer Gebäude mit gemeinsamer Wärmeerzeugung. Typische Konstellationen sind Schulzentrum und Sporthalle, Rathaus und Nebengebäude, Bauhof und Feuerwehr, Schwimmbad und Schule oder ein Quartier aus kommunalen Gebäuden und Wohnungswirtschaft.

Nahwärme wirkt oft überschaubarer als Gebäudeeigentümerin?großflächige WasFernwärme. entscheidetGerade siedeshalb als Gesellschafterin? Was entscheidet das Versorgungsunternehmen? Welchewerden Risiken werdenleicht imunterschätzt. KernhaushaltEin sichtbar,kleines welcheNetz imhängt Wirtschaftsplan oder Beteiligungsbericht?

GEG und Anschlussstark an Wärmenetze

wenigen

§Lasten. 71 GEG enthältWenn die Grundanforderung,Schule dasssaniert einewird, Heizungsanlage beim Einbau oder bei der Aufstellung mindestens 65 Prozent der bereitgestellten Wärme mit erneuerbaren Energien oder unvermeidbarer Abwärme erzeugen muss, soweit die Norm anwendbar ist. § 71 Absatz 3 GEG nennt Erfüllungsoptionen, darunter die Hausübergabestation zum Anschluss an ein Wärmenetz nach § 71b GEG und die elektrisch angetriebene Wärmepumpe.

§ 71b GEG ist für kommunale Wärmenetzentscheidungen besonders relevant. Beim Anschluss an ein neues Wärmenetz musssinkt der Wärmenetzbetreiberrmeabsatz. sicherstellen,Wenn dassein Hallenbad schließt, bricht ein Anker weg. Wenn ein Wohnblock später anschließt, verschiebt sich die Erlösbasis. Wenn die Trasse teurer wird, gibt es weniger Ausgleich durch weitere Kunden.

Eine Nahwärme-Projektakte muss deshalb mindestens enthalten:

• Gebäudeliste mit Eigentum, Nutzung, Baualter, Sanierungsstand und absehbaren Nutzungsänderungen.
• Wärmeverbräuche über mehrere Jahre, möglichst getrennt nach Raumwärme und Warmwasser.
• Zähler- und Messkonzept mit Datenqualität.
• Spitzenlastabschätzung und, wo verfügbar, Lastprofil.
• Erzeugungsvarianten mit Brennstoff-, Strom-, Abwärme- oder Umweltwärmebezug.
• Trassenannahmen mit Tiefbau-, Leitungs-, Genehmigungs- und Koordinationsrisiken.
• Netzverluste, Temperaturniveau und hydraulische Grundannahmen.
• Betreiberrolle, Eigentum, Wartung, Störung, Bereitschaft und Ersatzversorgung.
• Preis-, Umlage- oder Kostenverteilungslogik.
• Förderstand, Eigenmittel, Kreditbedarf, Vorfinanzierung und Folgekosten.
• Ausstiegs-, Erweiterungs- und Rückfalloptionen.

Der erste kommunale Beschluss sollte daher selten "Bau der Nahwärme" heißen. Seriöser ist ein gestufter Beschluss: Projektakte, Variantenvergleich, Betreiberoption, Vergabe- und Beteiligungsprüfung, Finanzierungsvorschlag und Rückkehrtermin. Erst danach folgt die Umsetzungsentscheidung.

Kommunale Liegenschaften als Ankerkunden: Chance und implizite Subvention

Kommunale Gebäude können Wärmenetze ermöglichen. Schulen, Sporthallen, Kitas, Bauhöfe, Schwimmbäder, Verwaltungsgebäude, Pflegeeinrichtungen oder kommunale Wohnungsbestände liefern planbare Wärmeabnahme und politische Koordinierbarkeit. Als Ankerkunden können sie eine Heizzentrale, eine Trasse oder einen Wärmespeicher wirtschaftlich erst ermöglichen.

Genau darin liegt das Risiko. Die Kommune kann zur stillen Stütze eines Wärmenetzrmenetzes werden, wenn sie langfristig hohe Abnahmemengen zusagt, obwohl Sanierungen, Nutzungsänderungen oder Gebäudeschließungen absehbar sind. Dann verschiebt sich das Risiko vom Betreiber in die jeweilsöffentliche geltendenAbnahme. rechtlichen Anforderungen erfüllt, und dies schriftlich bestätigen. Bei bestehenden Wärmenetzen mit weniger als 65 Prozent Wärme aus erneuerbaren Energien oder unvermeidbarer Abwärme muss der Betreiber ebenfalls sicherstellen, dass das Netz zum Zeitpunkt des Anschlusses die jeweils geltenden Anforderungen erfüllt, und dies schriftlich bestätigen. Die Bestätigung steht für den Verantwortlichen der Erfüllung der dort geregelten Anforderungen gleich.

Für die Kämmerei heißt das: Ein geplanter Wärmenetzanschluss braucht eine Betreiberbestätigung und eine Akte zum Netzstatus. Die Aussage "Anschluss an Fernwärme erfüllt das GEG" darf nicht pauschal ohne Netzbezug, Zeitpunkt und Bestätigung übernommen werden. Bei neuen Netzen, bestehenden Netzen und Transformationsnetzen unterscheiden sich die Nachweise. Außerdem muss geklärt werden, ob die Kommune nur Anschlussnehmerin ist oder selbst Betreiberin beziehungsweise Mitbetreiberin des Netzes wird.

Wärmenetze nach WPG: Dekarbonisierung als Betreiber- und Beteiligungsrisiko

Das WPG enthältdeshalb nicht nur Regeln zurder Wärmeplanung,rmepreis relevant, sondern auch Anforderungendie anRolle Wärmenetze.der §kommunalen 29Last WPGim nenntGeschäftsmodell.

für

Eine bestehendeAnkerkundenprüfung Wärmenetzesollte Mindestanteilemindestens erneuerbarerdrei Energien,Fälle unvermeidbarerzeigen:

Abwärme darausab

Fall	Zweck
Bestand fortgeschrieben	Zeigt Wirtschaftlichkeit bei heutigem Verbrauch und heutiger Nutzung.
Sanierung und Verbrauchsrückgang	Zeigt, ob das Netz bei sinkendem Bedarf tragfähig bleibt.
Anschlussverzögerung oder KombinationenAusfall	Zeigt, anwelche derKosten jährlichenentstehen, Nettowärmeerzeugung:wenn abGroßkunden 2030später mindestensoder 30gar Prozentnicht undanschließen.

Zusätzlich 2040braucht mindestensdie 80Vorlage Prozent.eine DasSchulentwicklungs-, ZielGebäudestrategie- oder Nutzungsprüfung. Ein Wärmenetz, das auf dem heutigen Verbrauch einer sanierungsbedürftigen Schule basiert, kann falsch dimensioniert sein. Ein Netz, das auf künftige Sanierung setzt, kann in den ersten Jahren unterversorgt oder unwirtschaftlich sein. Beides ist diesteuerbar, Transformationwenn ines Richtungoffen fossilfreiergerechnet Wärmenetze bis 2045. Für neue Wärmenetze nennt die BMWSB-Darstellung ab 1. März 2025 einen Anteil von mindestens 65 Prozent der jährlichen Nettowärmeerzeugung aus erneuerbaren Energien, unvermeidbarer Abwärme oder Kombinationen daraus; der konkrete Normbezug ist vor Verwendung in einer endgültigen Fassung erneut zu prüfen.

Haushaltsseitig ist entscheidend: Diese Anforderungen sind nicht nur technische Zielwerte. Sie können Investitionsbedarf im Wärmeerzeugungspark, bei Speichern, Trassen, Übergabestationen und Stromanschlüssen auslösen. Wenn ein kommunales Stadtwerk ein bestehendes Wärmenetz betreibt, wird der Dekarbonisierungspfad zur Beteiligungsfrage. Wenn die Kommune selbst Netzbetreiberin ist, wird er direkt zur Haushaltsfrage. Wenn ein Dritter Betreiber ist, wird er zur Vertrags- und Preisrisikofrage.

Die Kämmerei sollte daher für jedes Wärmenetz vier Pfade verlangen:

1. Erzeugungspfad: Welche Wärmequellen liefern heute, 2030, 2040 und 2045 welchen Anteil?
2. Investitionspfad: Welche Investitionen sind dafür erforderlich, und wann fallen sie an?
3. Preis- und Refinanzierungspfad: Wie werden Investitionen, Brennstoffe, Strombezug, CO2-Kosten, Wartung und Netzverluste in Preise oder Entgelte übersetzt?
4. Risikopfad: Was passiert bei Verzögerungen, fehlenden Genehmigungen, ausfallenden Abwärmequellen, Strompreisvolatilität oder geringerer Anschlussquote?

Ohne diese vier Pfade ist ein Wärmenetz zwar politisch beschreibbar, aber nicht haushalterisch entscheidungsreif.wird.

Dezentrale Wärme bleibtist einkeine kommunales ArbeitsprogrammRestkategorie

Nicht jedes Gebiet wird leitungsgebundene Wärme bekommen.erhalten. § 14Das WPG siehtkennt ausdrücklichdezentrale eineVersorgungsoptionen, EignungsprüfungPrüfgebiete und verkürzteEignungsprüfungen. Wärmeplanung für Teilgebiete vor, die sich mit hoher Wahrscheinlichkeit nicht für ein Wärmenetz oder ein Wasserstoffnetz eignen. Gründe können fehlende Wärmenetze, fehlende nutzbare Potenziale, Siedlungsstruktur oder voraussichtlich unwirtschaftlicher Wärmebedarf sein. Solche Gebiete werden nicht "vergessen"; sie werden zu dezentralen Arbeitsräumen.

Für kommunale Liegenschaften heißtbedeutet das: DieAuch Verwaltungwenn braucht auch außerhalb vonder Wärmenetzgebietenrmeplan einenkein Sanierungs-Wärmenetzgebiet undausweist, Heizungsfahrplan.bleibt Einedie SchuleKommune handlungspflichtig im dezentralen Gebiet kann eine Wärmepumpe, Hybridlösung, Biomasseoption,eigenen Gebäudesanierung,udebestand. PV-Eigenverbrauchsstrategie oder Übergangslösung benötigen. Ein Feuerwehrhaus kann besondere Anforderungen an Verfügbarkeit und Temperatur haben. Ein denkmalgeschütztes Rathaus kann andere Restriktionen haben als ein Neubau-Kindergarten.

Dezentrale Wärme ist deshalbkein keineScheitern Restkategorie.der SieWärmeplanung, istsondern ein Portfolioeigener ausArbeitsstrang.

Gebäudestrategien.

Für Diedie Kämmerei sollte dafürjede Liegenschaft außerhalb eines belastbaren Wärmenetzpfads in eine priorisierte Liegenschaftsliste verlangen:Portfolio-Logik:

Priorität	Kriterien
Sofort prüfen	Heizung kurz vor Lebensende, hoher Verbrauch, kritische Nutzung, klare GEG-Relevanz
Mit Sanierung koppeln	Gebäudehülle, Lüftung, Wärmeverteilung oderrmeverteilung, Dach/PV oder Brandschutz ohnehin in Planunggeplant
Daten nachfordern	Verbrauch, Zähler, Zustand, Nutzung oder EigentumsverhältnisseEigentum unklar
Beobachten	Wärmenetzoption unsicher, aber keine akute technische Entscheidung
Sperren	Entscheidung ohne Wärmeplan-, Sanierungs-, Betreiber- oder Finanzdaten nicht belastbar

Der wichtigste HaushaltsgrundsatzGrundsatz lautet: Erst dieden Wärmebedarfsreduktionrmebedarf prüfen,verstehen, dann die WärmeerzeugungErzeugung dimensionieren. Wer einedie neue Anlage auf den alten,alten unsanierten Verbrauch auslegt, kannkauft Überdimensionierung einkaufen.berdimensionierung. Wer Sanierung zu früh aufunterstellt, spätereriskiert Sanierungen setzt, kann Versorgungssicherheit riskieren.Versorgungssicherheit. Die Beschlussvorlage muss diesen Zielkonflikt sichtbar machen.

Kommunale Liegenschaften als Ankerkunden

Kommunale Gebäude können Wärmenetze ermöglichen, weil sie planbare, öffentliche Lasten bieten. Schulen, Sporthallen, Schwimmbäder, Verwaltungsgebäude, Bauhöfe, Kitas und Pflegeeinrichtungen können als Ankerkunden dienen. Für die Kämmerei ist das zugleich Chance und Risiko.

Die Chance: Ein kommunaler Ankerkunde kann ein Nahwärmeprojekt anschieben, lokale Abwärme nutzbar machen oder ein Stadtwerkeprojekt stabilisieren. Der Wärmeabsatz ist politisch und organisatorisch leichter zu koordinieren als bei vielen privaten Einzeleigentümern.

Das Risiko: Der kommunale Ankerkunde kann eine implizite Subvention tragen. Wenn ein Netz nur wirtschaftlich wirkt, weil kommunale Gebäude langfristig hohe Wärmemengen abnehmen, muss geprüft werden, ob Sanierungsziele, Gebäudeschließungen, Schulentwicklungsplanung oder Nutzungsänderungen den Absatz reduzieren. Außerdem darf die Kommune nicht unbemerkt Risiken übernehmen, die eigentlich beim Betreiber liegen müssten.

Eine Ankerkundenprüfung sollte daher immer drei Fälle rechnen:

Fall	Zweck
Bestand fortgeschrieben	Zeigt die Wirtschaftlichkeit bei aktuellem Verbrauch und aktueller Nutzung.
Sanierung / Verbrauchsrückgang	Zeigt, ob das Netz bei sinkendem Bedarf tragfähig bleibt.
Anschlussverzögerung / Ausfall	Zeigt, welche Kosten entstehen, wenn einzelne Großkunden später oder gar nicht anschließen.

Ohne diese drei Fälle ist eine kommunale Ankerkundenrolle haushalterisch unvollständig beschrieben.

Finanzierung: Investition, Betrieb und Risiko trennen

Wärmeprojekte werden in Vorlagen oft mit einer Gesamtsumme versehen. Für die Kämmerei reicht das nicht. Wärme braucht eine Finanzmatrix, die Investitionsausgaben, laufende Aufwendungen, Preisrisiken, Fördermittel, Rückbaukosten und Organisationskosten trennt.

Die Kernfragen lauten:

• Wer investiert in Erzeugung, Netz, Speicher, Übergabestationen und interne Gebäudetechnik?
• Wer trägt Planungskosten, Gutachten, Genehmigungen und Projektsteuerung?
• Wer trägt Baukostensteigerungen und Verzögerungen?
• Wie werden Fördermittel beantragt, gesichert, vorfinanziert und bei Zweckverfehlung abgesichert?
• Welche Kosten landen im Kernhaushalt, welche im Eigenbetrieb, welche im Stadtwerk, welche bei Gebäudenutzern?
• Welche Preisformel wirkt auf den Ergebnishaushalt?
• Welche Vertragslaufzeiten binden künftige Haushaltsjahre?
• Welche Risiken entstehen durch CO2-Bepreisung, Strompreise, Biomassepreise, Gaspreise oder Abwärmeverfügbarkeit?

Für Beschlussvorlagen empfiehlt sich ein strenger Sprachgebrauch:

Formulierung	Zulässig erst, wenn
"wirtschaftlich"	Variantenrechnung, Sensitivitäten und Betreiberrolle vorliegen
"förderfähig"	Förderprogramm, Richtlinie, Antragspfad und Eigenanteil geprüft sind
"kostensenkend"	Referenzfall, Preisbestandteile und Laufzeitvergleich dokumentiert sind
"GEG-konform"	konkrete Anlage, Normbezug und Nachweisführung geklärt sind
"klimaneutral"	Erzeugungsanteile, Bilanzgrenzen und Zeitpfad belastbar sind
"beschlussreif"	Haushalt, Vergabe, Zuständigkeit, Risiko und Rückkehrtermin geklärt sind

Diese Sprachdisziplin schützt vor Scheinpräzision. Sie zwingt nicht zur Verzögerung. Sie sorgt nur dafür, dass der Rat erkennt, ob er einen Prüfauftrag, eine Vorplanung, eine Vergabe oder eine Investition beschließt.

Wärmepumpen, StrompreiseStromsystem und Flexibilität

VieleWärmepumpen, dezentraleGroßwärmepumpen, Power-to-Heat, Speicher und netznahe Wärmelösungen werdenverbinden künftig stärker vom Stromsystem abhängen. Großedie Wärmepumpenrmeentscheidung inmit Wärmenetzen,dem dezentraleStromsystem. WärmepumpenDas ineröffnet kommunalenChancen, Gebäuden,etwa durch zeitliche Verschiebung, thermische Speicher und Power-to-Heat-AnlagenNutzung günstiger Strompreisfenster. Es erzeugt aber auch neue Abhängigkeiten: Netzanschluss, Lastspitzen, Messkonzept, Stromliefervertrag, Netzentgelte, Betriebsführung und §-14a-/Steuerungsthemen können Strompreis- und Netzentgeltsignale nutzen. Das darf aber nicht als pauschales Einsparversprechen formulierthaushaltsrelevant werden.

Cernion Energy Tools wurden in dieser Iteration read-only als Marktsignalquelle geprüft.genutzt. Der Evidence Router empfahl Day-ahead-StrompreiszeitreihenZeitreihen- fürund Deutschland.Marktsignal-Endpunkte. Der ausgeführte Day-ahead-Endpunkt lieferte für Deutschland/Deutschland-Luxemburg am 2026-07-1214. Juli 2026 Viertelstundenwerte mit starkeinem schwankendenMinimum Preisen,von einschließlich45,30 negativerEUR/MWh, einem Maximum von 194,12 EUR/MWh, einem Durchschnitt von 125,95 EUR/MWh und einem Median von 133,55 EUR/MWh. Diese Werte in einzelnen Mittagsintervallen und deutlich höheren Abendwerten. Diese Daten werden in diesem Kapitel nicht als kommunalekommunaler Kosten-, Einspar-, Erlös- oder WirtschaftlichkeitsaussageWirtschaftlichkeitsnachweis übernommen.verwendet. Sie zeigen nur methodisch: Strombasierte Wärme braucht Zeitbezug. WerEin Tagesmittel kann die Betriebswirtschaft einer Wärmepumpen,rmepumpe, Speichereines Speichers oder einer Power-to-HeatHeat-Anlage prüft,nicht muss Lastgang, Betriebsfenster, Speicherfähigkeit, Stromliefervertrag, Netzentgelte und § 14a-/Messkonzept getrennt betrachten.erklären.

Für diekommunale KämmereiVorlagen ergebenfolgt sich daraus Mindestfragen:daraus:

• KannLiegt dieein WärmeerzeugungLastgang zeitlichoder verschobennur werden,ein ohneJahresverbrauch den Gebäudebetrieb zu gefährden?vor?
• Gibt es einenthermische thermischen Speicher,Speicherfähigkeit, und wie groß ist seinesie tatsächliche nutzbare Kapazität?nutzbar?
• Welche Strompreisbestandteile sind variabel, welche fix?
• LiegtWird registrierende Leistungsmessung oder ein anderes Messkonzept vor?eingesetzt?
• WerdenErzeugt die Wärmelösung neue Lastspitzen erzeugt?Lastspitzen?
• Ist der Netzanschluss ausreichend?ausreichend, und wer bestätigt das?
• WelcheWer Betriebsführung entscheidet überoptimiert den Einsatz:Betrieb: Gebäudemanagement, Stadtwerk, Dienstleister oder EMS?Energiemanagementsystem?
• Wie werden Komfort, Trinkwarmwasser, Schulbetrieb, Sportbetrieb und Bereitschaftszeiten gesichert?

Erst wenn diese Punkte geklärt sind, kanndarf Strompreisflexibilität in eine Wirtschaftlichkeitsrechnung eingehen. Sonst wird aus einem Marktsignal ein unbelegtes Einsparversprechen.

Abwärme: wertvoll, aber vertraglich verletzlich

Unvermeidbare Abwärme ist politischein wichtiger Baustein der Wärmeplanung und technischder attraktiv.Wärmenetzdekarbonisierung. Sie kann aus Industrie, Gewerbe, Rechenzentren, Kläranlagen, Abwasser, KläranlagenKühlung oder anderen Prozessen stammen. Das WPG berücksichtigt unvermeidbare Abwärme in der Potenzialanalyse und bei Wärmenetzanforderungen. Für die Kämmerei ist Abwärmesie aber nurerst dann belastbar, wenn sie als Lieferbeziehung und nicht nur als Potenzial beschrieben wird.

Eine Abwärmequelle kann wegfallen, wenn ein Betrieb schließt, seine Produktion umstellt, Effizienzmaßnahmen umsetzt oder seineumsetzt, Temperaturprofile verändert.ndert oder Wartungsfenster anders legt. Sie kann saisonal schwanken. Sie kann technischezusätzliche ZusatzinvestitionenInvestitionen in Wärmetauscher, Leitungen, Pumpen, Speicher und Backup benötigen. Sie kann rechtliche Fragen zu Eigentum, Verfügbarkeit, HaftungHaftung, Betriebsgeheimnissen und Notversorgung auslösen.

Für kommunale Entscheidungen sollteempfiehlt dahersich jedeeine Abwärmequelle mit einer Ampel geführt werden:rme-Ampel:

Ampel	Bedeutung
Grün	Vertraglich gesichert, technisch geprüft, Temperatur- und Lastprofil bekannt, Backup vorhanden
Gelb	Quelle plausibel, aber Vertrag, Dauer, Temperatur, Investition oder Backup offen
Rot	Nur theoretisches Potenzial, keine belastbare Liefer- oder Nutzungsgrundlage

Eine rotegelbe oder gelberote Abwärmequelle kann eineinen Prüfauftrag sein.begründen. Sie darf aber noch nicht als Finanzierungsanker oder Erfüllungsnachweis eines Wärmenetzes behandelt werden.

Finanzierung: Investition, Betrieb, Preis und Risiko trennen

Wärmeprojekte werden in Vorlagen häufig mit einer Gesamtsumme beschrieben. Für die Kämmerei reicht das nicht. Wärme braucht eine Finanzmatrix, die Investitionsausgaben, laufende Aufwendungen, Preisrisiken, Fördermittel, Rückbaukosten und Organisationskosten trennt.

Die Mindestfragen lauten:

• Wer investiert in Erzeugung, Netz, Speicher, Übergabestationen und interne Gebäudetechnik?
• Wer trägt Planung, Gutachten, Genehmigungen und Projektsteuerung?
• Wer trägt Baukostensteigerungen, Verzögerungen und Nichtanschlussrisiken?
• Wie werden Fördermittel beantragt, gesichert, vorfinanziert und bei Zweckverfehlung abgesichert?
• Welche Kosten landen im Kernhaushalt, im Eigenbetrieb, im Stadtwerk, im Zweckverband oder bei Nutzern?
• Welche Preisformel wirkt auf den Ergebnishaushalt?
• Welche Vertragslaufzeiten binden künftige Haushaltsjahre?
• Welche Risiken entstehen durch CO2-Bepreisung, Strompreise, Biomassepreise, Gaspreise oder Abwärmeverfügbarkeit?
• Welche Rückbau- und Übergangskosten entstehen bei alten Kesseln, Tanks, Schornsteinen, Räumen und Verträgen?

Für Beschlussvorlagen empfiehlt sich ein strenger Sprachgebrauch:

Formulierung	Zulässig erst, wenn
wirtschaftlich	Variantenrechnung, Sensitivitäten, Betreiberrolle und Laufzeitvergleich vorliegen
förderfähig	Programm, Richtlinie, Antragspfad, Eigenanteil und Zweckbindung geprüft sind
kostensenkend	Referenzfall, Preisbestandteile, Laufzeit und Risiken dokumentiert sind
GEG-konform	konkrete Anlage, Netzstatus, Normbezug und Nachweisführung geklärt sind
klimaneutral	Erzeugungsanteile, Bilanzgrenzen, Zeitpfad und WPG-/GEG-Bezug belastbar sind
beschlussreif	Haushalt, Vergabe, Zuständigkeit, Risiko und Rückkehrtermin geklärt sind

Diese Sprachdisziplin verzögert Projekte nicht. Sie verhindert, dass der Rat über Begriffe statt über Entscheidungen abstimmt.

Vergabe, Beteiligung und Stadtwerke: Rollen offenlegen

Wärmeprojekte berühren regelmäßig Stadtwerke, Energieagenturen, Planungsbüros, Contractoren, Zweckverbände oder Wohnungsunternehmen. Für die Kämmerei ist entscheidend, ob die Kommune als Auftraggeberin, Kundin, Gesellschafterin, Betreiberin oder Gewährträgerin handelt.

Ein Stadtwerk kann fachlich naheliegender Partner sein. Das ersetzt aber nicht die Prüfung, ob eine Vergabe erforderlich ist, ob Inhouse-Voraussetzungen vorliegen, ob eine Konzession, Dienstleistung, Bauleistung, Lieferung oder Beteiligungsentscheidung betroffen ist und welches Organ zuständig ist. Auch bei kommunalen Eigenbetrieben oder Zweckverbänden muss geklärt werden, welche Risiken im Kernhaushalt, im Wirtschaftsplan oder im Beteiligungsbericht sichtbar werden.

Eine Wärmevorlage sollte deshalb eine Rollenmatrix enthalten:

Rolle	Prüffrage
Gebäudeeigentümerin	Wer entscheidet über Anschluss, interne Umrüstung und Betriebskosten?
Planungsverantwortliche Stelle	Wer führt Wärmeplan, Fortschreibung und Umsetzungsstrategie?
Auftraggeberin	Welche Leistung wird beschafft, und welcher Vergabepfad gilt?
Gesellschafterin	Welche Weisung, Zustimmung oder Wirtschaftsplanwirkung entsteht?
Betreiberin	Wer trägt Bau, Betrieb, Störung, Haftung, Dekarbonisierung und Preisrisiko?
politische Moderatorin	Wie werden Bürger, Wohnungswirtschaft und soziale Träger informiert?

Wenn diese Rollen nicht getrennt sind, entsteht ein Governance-Risiko. Die Vorlage klingt dann handlungsfähig, verschiebt aber Zuständigkeiten und Risiken in spätere Haushaltsjahre.

Anschluss- und BenutzungszwangBenutzungszwang: nurkein mit eigener RechtsprüfungErlösersatz

In kommunalen DiskussionenWärmeprojekten taucht regelmäßig der Anschluss- und Benutzungszwang auf. Er kann inje bestimmtennach landes-Landesrecht, Satzungsrecht und kommunalrechtlichenZweck Konstellationenin eineBetracht Rollekommen. spielen, insbesondere bei kommunalen Satzungen und Klima- oder Ressourcenschutzzielen. Für diesesDieses Kapitel wirdleitet daraus bewusst keine allgemeine HandlungsanweisungEmpfehlung abgeleitet.

Der Grund ist einfach: Dieab. Zulässigkeit, Reichweitessigkeit und Zweckmäßigkeit eines Anschluss- und Benutzungszwangs hängtngen von Landesrecht, Satzungsrecht,Rechtsgrundlage, Verhältnismäßigkeit, Gebietszuschnitt, Versorgungssicherheit, Ausnahmen, Bestandsfällenllen, Vollzugskosten und politischer Akzeptanz ab.

Für Kämmerer

Finanziell ist dieder finanzielleAnschluss- Frageund zudemBenutzungszwang ambivalent. Ein AnschlusszwangEr kann Nachfrage sichern und Investitionen stützen. Ersichern, kann aber auch Konflikte, Härtefallregelungen,rtefälle, soziale AusgleichsbedarfeAusgleichsbedarfe, Rechtsstreitigkeiten und Rechtsrisikenpolitische erhöhen.

Verzögerungen

Deshalberzeugen. Für Kämmerer gilt als Prüfregel:deshalb: Anschluss- und Benutzungszwang darf nie als EinnahmesicherungErlösersatz in eine Wirtschaftlichkeitsrechnung einbauen,eingebaut werden, bevor die Rechtsgrundlage, Satzungsfähigkeit, Ausnahmen, Vollzugskosten und Akzeptanzrisiken geprüft sind.

Wärme als Sozial- und Wohnkostenfrage

Wärmeentscheidungen wirken nicht nur im Investitionshaushalt. Sie wirken auf Mieter, Eigentümer, kommunale Wohnungsunternehmen, soziale EinrichtungenTräger, Gebührenhaushalte und Gebühren-lokale oder Entgeltdebatten. GeradeAkzeptanz. Fernwärme und Nahwärme können politisch unter Druck geraten, wenn Preisänderungen schwer nachvollziehbarerklärbar sind oder wenn Anschlusskosten und laufende Preise nichtintransparent transparent erklärt werden.wirken.

Für die Kämmerei ist deshalb eineEine Sozial- und Wohnkostenprüfung kein freiwilliger Zusatz. Sie gehört zur Risikosteuerung. Eine Vorlage sollte offenlegen:

• Welche Nutzergruppen betroffen sind,sind.
• obOb kommunale Wohnungsunternehmen oder soziale Träger einbezogen sind,sind.
• welcheWelche Kosten auf MieterMieter, Gebührenzahler oder GebührenzahlerNutzergruppen überwälzt werden könnten,nnen.
• welcheWelche Härtefall- oder Übergangsfragen entstehen,entstehen.
• wieWie Preisänderungen erklärt und geprüft werden,werden.
• welcheWelche Alternativen für HaushalteGebäude außerhalb von Wärmenetzgebieten bestehen.
• Ob Sanierungs- und Wärmeentscheidungen zusammen sozial abgefedert werden müssen.

Eine Wärmestrategie, die technisch plausibel, aber sozial nicht erklärbar ist, wird politisch instabil. Politische Instabilität ist wiederum ein Haushaltsrisiko, weil Verzögerungen, Nachverhandlungen und Ersatzmaßnahmen teuer werden.

Beschlussreife: das Wärme-Gate für haushaltsreife Vorlagen

FürDas Kapitelfolgende 6 wird ein Wärme-Gate vorgeschlagen. Es ist kein Formularzwang,Formularzwang. sondernEs ist eine Mindestlogik für haushaltsreifeWärmevorlagen, Vorlagen.die über einen bloßen Prüfauftrag hinausgehen.

Gate	Frage	Sperre, wenn
Rechtsstand	Welche Norm, welches Landesrecht und welcher Beschluss sind einschlägig?	Frist oder Pflicht nur aus Sekundärquelle stammt
GebietWärmeplan	Welche Wärmeplan-KategorieGebietskategorie betrifftund Maßnahme betreffen den Standort?	nur Kartenbild ohne PlantextPlantext, Beschluss oder Veröffentlichungsstand vorliegt
Gebäude	Welche kommunalen Liegenschaften sind betroffen?	Verbrauch, ZustandZustand, Nutzung oder NutzungSanierungsfenster unklar sind
Variante	Welche Wärmeoptionen wurden verglichen?	nur eine Wunschlösung ohne Referenzfall vorliegt
Netzstatus	Handelt es sich um neues Netz, Bestandsnetz, Ausbau oder dezentrale Lösung?	Netzstatus und Betreiberbestätigung fehlen
Betreiber	Wer trägt Bau, Betrieb, Störung, Preisrisiko und Dekarbonisierung?	Betreiberrolle offen ist
Preis	Welche Preisbestandteile, Klauseln und Netzverluste gelten?	Preisformel oder AVBFernwärmeV-Veröffentlichung nicht geprüft ist
Finanzierung	Welche Mittel, Förderungen, Preise und Folgekosten entstehen?	nur Investitionssumme ohne Betriebskosten vorliegt
Vergabe / Beteiligung	Welcher Beschaffungspfad und welche Gremienzuständigkeit gelten?	Stadtwerk, Dritte oder Eigenbetrieb ohne Rollenprüfung eingebunden werden
Sozialwirkung	Wer trägt Kosten und Übergangsrisiken?	Preis-, undMiet-, Gebühren- oder Härtefallfragen fehlen
Rückkehr	Wann kommt die Vorlage zurück ins Gremium?	Prüfauftrag ohne Rückkehrpunkt beschlossen werden soll

DiesesDas Gate verhindert nicht, dass eine Kommune handelt. Es verhindert, dass sie auf Basis unvollständiger Begriffe handelt.

Beispiel: Schulzentrum als Nahwärme-Keimzelle

Eine Kommune hat ein Schulzentrum, eine Sporthalle, ein kleines Hallenbad und ein Rathaus in räumlicher Nähe. Der Wärmeplan weist das Gebiet als voraussichtlich geeignet für ein Wärmenetz aus. EinDas Stadtwerk schlägt eine Nahwärmelösung mit Großwärmepumpe, SpitzenlastkesselSpitzenlastkessel, Pufferspeicher und späterer Solarthermie-Erweiterung vor.

Eine schlechteschwache Vorlage würde schreiben: "Das Gebiet ist im Wärmeplan als Wärmenetzgebiet ausgewiesen. Die Nahwärmeversorgung ist klimafreundlich und wirtschaftlich. Der Rat beschließt die Umsetzung."

Eine belastbare Vorlage würdearbeitet anders aufgebaut:anders:

1. Der Wärmeplan wird als Prüfanker benannt, nicht als Umsetzungspflicht.
2. Die betroffenen Gebäude werden mit Verbrauch, Bauzustand, NutzungsprofilNutzungsprofil, Heizungsalter und Sanierungsfenster dargestellt.
3. Der heutige Referenzfall wird beschrieben: bestehende Kessel, Restlaufzeit, Brennstoff, Wartung, CO2-Kosten, Ausfallrisiko.Ausfallrisiko und Rückbau.
4. Mindestens zwei Alternativen werden verglichen: Nahwärme und dezentrale Gebäudelösungen.
5. Der Stadtwerkevorschlag wird als Betreiberangebot eingeordnet, inklusive Annahmen zu Anschlussquote, Preisformel, Investition und Risiko.
6. Die Auswirkungen einer späteren Gebäudesanierung werden als Sensitivität gerechnet.
7. §-71b-GEG-Bestätigung, §-32-WPG-Fahrplan und AVBFernwärmeV-Preisunterlagen werden als Nachweise angefordert, soweit einschlägig.
8. Die Beschlussfassung wird gestuft: erst Projektakte und Vorplanung, dann Vergabe-/Beteiligungsprüfung, dann Investitionsentscheidung.

Der erste Beschluss lautet dann nicht "Bau des Netzes", sondern:dann:

Die Verwaltung wird beauftragt, auf Grundlage des Wärmeplans und der kommunalen Liegenschaftsdaten eine prüffähige Projektakte für das Schulzentrum-Quartier vorzulegen. Die Akte muss Variantenvergleich, Betreiberoption, Preis- und Finanzierungsmodell, Vergabepfad, Sanierungsabgleich, Netz- und Nachweisstatus, Risikoanalyse und Rückkehrtermin enthalten. Eine Umsetzungsentscheidung wird damit nicht vorweggenommen.

Das ist der Unterschied zwischen politischer Richtung und haushalterischer Entscheidungsreife.

Quellen- und Prüfstatus

Primär- und Behördenquellen, geprüft am 2026-07-12:14:

• WPG § 13 Ablauf der Wärmeplanung: https://www.gesetze-im-internet.de/wpg/__13.html
• WPG § 14 Eignungsprüfung und verkürzte Wärmeplanung: https://www.gesetze-im-internet.de/wpg/__14.html
• WPG § 15 Bestandsanalyse: https://www.gesetze-im-internet.de/wpg/__15.html
• WPG § 16 Potenzialanalyse: https://www.gesetze-im-internet.de/wpg/__16.html
• WPG § 17 Zielszenario: https://www.gesetze-im-internet.de/wpg/__17.html
• WPG § 18 Einteilung in voraussichtliche Wärmeversorgungsgebiete: https://www.gesetze-im-internet.de/wpg/__18.html
• WPG § 20 Umsetzungsstrategie: https://www.gesetze-im-internet.de/wpg/__20.html
• WPG § 23 Wärmeplan, Veröffentlichung und fehlende rechtliche Außenwirkung: https://www.gesetze-im-internet.de/wpg/__23.html
• WPG § 29 Anteil erneuerbarer Energien in Wärmenetzen: https://www.gesetze-im-internet.de/wpg/__29.html
• WPG § 30 Anteil erneuerbarer Energien in neuen Wärmenetzen: https://www.gesetze-im-internet.de/wpg/__30.html
• WPG § 31 vollständige Klimaneutralität in Wärmenetzen bis 2045: https://www.gesetze-im-internet.de/wpg/__31.html
• WPG § 32 Wärmenetzausbau- und -dekarbonisierungsfahrpläne: https://www.gesetze-im-internet.de/wpg/__32.html
• GEG § 71 Anforderungen an eine Heizungsanlage: https://www.gesetze-im-internet.de/geg/__71.html
• GEG § 71b Anforderungen bei Anschluss an ein Wärmenetz und Pflichten für Wärmenetzbetreiber: https://www.gesetze-im-internet.de/geg/__71b.html
• AVBFernwärmeV § 1a Veröffentlichungspflichten: https://www.gesetze-im-internet.de/avbfernw_rmev/__1a.html
• AVBFernwärmeV § 24 Abrechnung und Preisänderungsklauseln: https://www.gesetze-im-internet.de/avbfernw_rmev/__24.html
• BMWSB, Kommunale Wärmeplanung, Behördeneinordnung zu Fristen, Prozess, Wärmenetzen und Beteiligung: https://www.bmwsb.bund.de/DE/stadtentwicklung/klimagerechte-stadtentwicklung/kommunale-waermeplanung/kommunale-waermeplanung_node.html

Cernion Energy Tools wurden read-only genutzt. Knowledge RAG lieferte methodische Orientierung, aber niedrige Primärquellen-Eignung für harte Rechts- oder Verfahrensaussagen. Der Evidence Router empfahl ausschließlich Marktsignal-Endpunkte; ein Day-ahead-Preis-Endpunkt für Deutschland wurde ausgeführtZeitreihen- und nurMarktsignal-Endpunkte. als methodischer Hinweis auf Zeitbezug bei strombasierter Wärme eingeordnet. Cernion Knowledge RAG/api/entsoe/day-ahead-prices lieferte für harte2026-07-14/15 96 Viertelstundenwerte mit Minimum 45,30 EUR/MWh, Maximum 194,12 EUR/MWh, Durchschnitt 125,95 EUR/MWh und Median 133,55 EUR/MWh. Nutzung ausschließlich als methodisches Marktsignal für den Zeitbezug strombasierter Wärmeplanungs-rme, nicht als kommunaler Kosten-, GEG-Einspar-, Erlös-, Rechts-, Zuständigkeits- oder FernwärmepflichtenStandortnachweis. Load-Forecast scheiterte mit Parameterfehler; Wind-/Solar-Forecast lieferte keine ausreichendeDatenpunkte; primärquellengestützteOSM-Grid-Kontext Evidence.Heidelberg Es wurdenlieferte keine belastbare MS-Evidenz. Keine Cernion-Rechtsbewertungen, keine lokalenRechts-, Wärme-rmeplan-, Gebäude-, Erlös-, Haushalts-, Kapazitäts- oder Gebäudedaten, keine Erlösannahmen und keinelokalen Standortwerte übernommen.

Offene Evidenz für die redaktionelle FassungSchlussfassung

• Landesrechtliche Umsetzung der Wärmeplanung je Beispielkommune.
• Tatsächlich beschlossener und veröffentlichter lokaler Wärmeplan.
• Lokale Zuständigkeit der planungsverantwortlichen Stelle und Beschlussweg.
• Kommunale Gebäudeliste mit Eigentum, Nutzung, Verbrauch, Zähler, Sanierungsstand und Heizungsalter.
• Lokale Wärmeverbrauchszeitreihen und Spitzenlastdaten.
• Betreiberunterlagen für Nahwärme- oder Fernwärmeoptionen.
• Wärmenetzausbau- und Dekarbonisierungsfahrplan,Dekarbonisierungsfahrplan soweitnach ein§ konkretes32 NetzWPG betroffenoder ist.einschlägige Ausnahme.
• Betreiberbestätigung nach § 71b GEG für konkrete Anschlüsse.
• Preisblätter, Preisänderungsklauseln, Netzverlustangaben und Vertragslaufzeiten.Vertragslaufzeiten nach AVBFernwärmeV.
• Förderkulisse, Eigenmittelbedarf, KreditbedarfKreditbedarf, Vorfinanzierung und Folgekosten.
• Vergabe-, Beteiligungs-, Kommunalwirtschafts- und Kommunalrechtsprüfung.
• Sozial-, Miet-, Gebühren- und Wohnkostenprüfung.

Änderungsnotiz

• 2026-07-1214 08:3033 UTC: Vollständige Kapitel-Erstfassungredaktionelle Neufassung erstellt. DerDie bisherigeErstfassung BookStack-Erstbausteinvom 2026-07-12 wurde inhaltlich integriertvertieft und erheblich erweitert.aktualisiert. Neue Schwerpunkte: Trennungvier vongetrennte Wärmeplanrmeakten, Friststatus nach dem 30.06.2026, präziser GEG-§-71-/§-71b-Abgleich, WPG-§§ 29-32 mit Nachweis-, Fahrplan-, Fristverlängerungs- und Haushaltszahl,Abkopplungslogik, FristenabgleichFernwärme-Preisakte WPG/GEG,nach Nahwärme-AVBFernwärmeV, kommunale Ankerkunden als mögliche implizite Subvention, dezentrale Wärme als Portfolio, Cernion-Marktsignal nur als methodischer Zeitbezug, Rollenmatrix für Stadtwerke/Vergabe/Beteiligung und Fernwärmeprüfpfade,erweitertes AVBFernwärmeV-Preisprüfung, GEG-Wärmenetzanschluss, WPG-Wärmenetzdekarbonisierung, Ankerkundenlogik, Sozialwirkung und Beschlussreife-rme-Gate. Keine Veröffentlichung, keine Sichtbarkeitsänderung und keine Berechtigungsänderung.